扎實推動鄉(xiāng)村振興取得新進展

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健

　　2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。習近平總書記在去年底中央政治局常委會會議專題研究三農(nóng)工作時發(fā)表重要講話，對糧食安全、耕地保護、鞏固脫貧攻堅成果等重大事項作出重要指示。今年中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出系統(tǒng)部署。做好2022年三農(nóng)工作，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以更硬的措施、更強的執(zhí)行力，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興重點工作，更好發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”作用，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

把保障糧食安全擺在三農(nóng)工作的首要位置

　　習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年達到13657億斤、增產(chǎn)267億斤，人均占有糧食483公斤，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是有保障的。但也要看到，糧食需求仍在剛性增長，結構性矛盾不斷凸顯，資源環(huán)境約束持續(xù)收緊，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國糧食安全仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。保障糧食安全的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實之又實。

　　穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。去年秋冬種受罕見秋汛影響，部分省冬小麥晚播，苗情長勢復雜，加上農(nóng)資價格仍在高位運行，農(nóng)民種糧效益較低，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)任務十分艱巨。要迎難而上，千方百計抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。全面落實糧食安全黨政同責，盡快制定出臺省級黨委和政府糧食安全責任制考核辦法，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。積極應對小麥晚播等不利影響，組織力量下沉一線、包省包片，搞好技術指導，加強田間管理，促進弱苗轉(zhuǎn)壯，打好夏糧豐收第一場硬仗。把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)，穩(wěn)定秋糧面積，確保糧食播種面積落到戶、落到田。

　　實打?qū)崝U大大豆和油料生產(chǎn)。2021年我國大豆進口量9652萬噸，同比下降3.8%，但仍處于歷史高位。要下決心、下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴種大豆和油料，力爭“油瓶子”里盡可能多裝中國油。大豆生產(chǎn)的大頭重頭在東北，積極恢復東北地區(qū)大豆種植，支持推行大豆玉米合理輪作，在地下水超采區(qū)和不適宜水稻生產(chǎn)的種植區(qū)有序推進“水改旱”種大豆。近幾年試點成功的大豆玉米帶狀復合種植模式，比較好地解決了玉米大豆爭地問題，要加大在黃淮海、西北、西南等適宜地區(qū)推廣力度，促進大豆玉米盡可能兼容發(fā)展。同時，積極開發(fā)南方冬閑田擴種油菜，在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶推進玉米花生輪作，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料見到可考核的成效。

　　健全農(nóng)民種糧收益保障機制。農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。要合理保障農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，力爭做到政策能保本。同時，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高種糧綜合效益，努力實現(xiàn)經(jīng)營促增效。總之，就是要讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢賺、盡可能多得利。

　　嚴守18億畝耕地紅線。習近平總書記強調(diào)，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，皮之不存，毛將焉附?必須采取強有力的、長牙齒的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”的管控。在數(shù)量上，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，落實到具體地塊和責任人，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。在質(zhì)量上，建設1億畝高標準農(nóng)田，加強黑土地保護，提升耕地地力等級。把牢耕地占補平衡質(zhì)量關，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。在用途上，嚴格耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

　　習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。去年以來，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進。下一步，重點強化政策落實、工作落實和責任落實，堅持“兩手抓”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　一手抓鞏固，就是完善監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。去年，各地全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力也可消除風險。要堅持問題導向，進一步完善常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，確保工作不留空檔、政策不留空白。在對象上適當寬一些，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶及時納進來。在幫扶上盡量早一些，對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，把返貧風險消滅在萌芽狀態(tài)。在流程上爭取再簡化一些，加強部門會商溝通，縮短認定時間，切實提高效率。

　　一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動各項幫扶政策落地見效，切實加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)等重點地區(qū)支持力度。要鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。要穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)。去年脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。今年脫貧勞動力務工形勢可能更加嚴峻，要通過加強東西部勞務協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

穩(wěn)扎穩(wěn)打全面推進鄉(xiāng)村振興

　　當前，鄉(xiāng)村振興全面展開、全面推進，工作任務繁重、難度系數(shù)更高。必須準確領會、認真貫徹習近平總書記關于三農(nóng)工作的重要論述，把準政策方向，真抓實干推進，確保鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

　　三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時代抓三農(nóng)工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)階段兩者的內(nèi)涵、外延基本是一致的，不能機械分開、搞成“兩張皮”。各級黨委農(nóng)村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。目前中央層面，在中央農(nóng)村工作領導小組的領導下，辦部局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興，中央農(nóng)辦負責牽頭實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責統(tǒng)籌實施，國家鄉(xiāng)村振興局負責具體實施。職能雖有不同，但不是“一 刀切”，大家擰成一股繩，從不同角度、不同層面共同推進鄉(xiāng)村振興。

　　正確把握鄉(xiāng)村振興的工作要求。鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全面的振興，是一場持久戰(zhàn)。不能抱著畢其功于一役的想法，提不切實際的指標，超越發(fā)展階段急于求成，大干快上亂作為，堅決反對搞形式主義、做表面文章。在工作理念上，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。這是以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興領域的具體化。必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。下決心建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，農(nóng)民應該干的要盡量交給農(nóng)民干，政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事。在工作方法上，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快。充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復雜性，保持歷史耐心，從農(nóng)村實際出發(fā)，立足村莊現(xiàn)有基礎，因地制宜探索有效的模式、路徑，目標和標準的調(diào)門不要太高，把握好工作的時度效，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點、準一點、好一點。要組織開展習近平總書記關于三農(nóng)工作的重要論述大學習大培訓，切實改進工作作風，增強三農(nóng)政策水平和工作本領，防止工作跑偏走彎。

　　建立健全鄉(xiāng)村振興推進體制機制。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結合”的特征，需要全黨全社會總動員、部門地方齊發(fā)力。要把五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求落到實處，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，組織開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。要借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，結合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，從責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等方面，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興。