建立耕地保護的網格化監(jiān)管機制、對永久基本農田進行特殊保護、統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)保護……5月1日起正式施行的《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱“實施辦法”），聚焦我省耕地保護現(xiàn)狀，細化、具體化上位法相關規(guī)定，增強立法的針對性、適用性、可操作性，織密我省耕地保護法治之網。

　　省人大常委會法工委副主任閻默彧介紹，近年來，我省耕地保護形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，近三年耕地總量連續(xù)實現(xiàn)凈增加。2024年省委一號文件指出，全面壓實耕地保護責任，確保完成我省5649萬畝耕地和4748萬畝永久基本農田保護重大政治任務。實施辦法圍繞耕地保護責任制，永久基本農田的特殊保護，恢復閑置、荒蕪耕地和土地整理的具體措施，禁止開墾耕地的區(qū)域等作出明確規(guī)定，全方位筑牢耕地保護法治屏障，為耕地保護保好駕、護好航，做到“寸土不讓”。

　　實施辦法明確，各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人；建立網格化管理機制、責任目標考核和獎懲制度，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少、質量不降低；強調共同責任機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當落實屬地主體責任，村民委員會、村民小組應當落實日常巡查責任。

　　土地管理法修改后，“永久基本農田”取代了原來的“基本農田”，體現(xiàn)了永久保護的重要理念。實施辦法明確永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途；國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，應當按照有關規(guī)定補劃，并按照法定程序修改相應的國土空間規(guī)劃；禁止通過擅自調整國土空間規(guī)劃等方式，規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。

　　面對實踐中仍然存在的長期閑置、荒蕪耕地的現(xiàn)象，實施辦法規(guī)定采取措施引導各類農業(yè)經營主體和服務主體，通過代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，恢復閑置、荒蕪耕地的耕種；制定實施土地整理方案，統(tǒng)籌田、水、路、林、村綜合整治，有計劃地整治、改造閑散地和廢棄地，推進高標準農田建設，實施土壤污染防治，增加有效耕地面積。

　　閻默彧表示，在保護耕地的同時，不能忘記嚴守生態(tài)保護紅線，實施辦法明確了禁止開墾耕地的區(qū)域。此外，實施辦法還對國土空間規(guī)劃的剛性約束作用、優(yōu)化建設用地審批權限與程序、規(guī)范土地征收程序、完善宅基地管理等作出了明確規(guī)定。（楊文）