國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施，建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)。

　　加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘

　　《意見(jiàn)》提出，要加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，排在第一位的是“要加快人力資源市場(chǎng)一體化”。具體內(nèi)容包括，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

　　同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化，清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。推動(dòng)金融服務(wù)一體化，探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。

　　除了人力資源，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也將統(tǒng)一�！兑庖�(jiàn)》要求，消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)異地備案手續(xù)，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。

　　推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站

　　建設(shè)1小時(shí)通勤圈，交通設(shè)施是基礎(chǔ)。為此，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)地方對(duì)高頻次通行車輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率。

　　同時(shí)，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。

　　打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善充電樁、加氣站、公交站場(chǎng)等布局，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開(kāi)行城際公交，加快推動(dòng)近郊班線公交化。優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，促進(jìn)與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

　　此外，在軌道交通方面，《意見(jiàn)》要求“打造軌道上的都市圈”。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

　　推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款

　　《意見(jiàn)》要求，要在都市圈中促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。醫(yī)療方面，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。

　　同時(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。

　　社保方面，要建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過(guò)公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著老人走。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城市開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門診即時(shí)結(jié)算合作。加快推動(dòng)都市圈醫(yī)保目錄和報(bào)銷政策統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。

　　此外，《意見(jiàn)》還要求推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

　　【追問(wèn)1】

　　為何要培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈？

　　有利于企業(yè)做大做強(qiáng)；居民可以在更大范圍內(nèi)流動(dòng)

　　近年來(lái)，城市群和都市圈迅速崛起。據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來(lái)，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠認(rèn)為，21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家的都市圈發(fā)展迅速，一線城市、二線城市和大部分三線城市客觀上形成了都市圈的雛形，《意見(jiàn)》適應(yīng)了國(guó)家都市圈化發(fā)展的客觀趨勢(shì)和需要，非常及時(shí)，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的意義。都市圈中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一的政策，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

　　“對(duì)于企業(yè)、居民來(lái)說(shuō)，也有非常重要的意義。”楊開(kāi)忠表示，都市圈有利于企業(yè)在更大的區(qū)域范圍內(nèi)更自由地配置資源，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)做大做強(qiáng)；居民也可以在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，根據(jù)家庭的情況，在城市及周邊地區(qū)選擇居住和工作地點(diǎn)，給家庭帶來(lái)更多福利。

　　【追問(wèn)2】

　　大城市的落戶限制放寬了嗎？

　　海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布落戶新政

　　《意見(jiàn)》提出，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。記者注意到，早在2016年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中就提出，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。同年10月國(guó)辦印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》再次明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　政策落實(shí)得如何？去年，西安、廈門、昆明等多個(gè)城市放寬落戶限制。2019年，為了吸引人才，更多的城市加入到放寬落戶限制的隊(duì)伍當(dāng)中，有的已經(jīng)放寬限制的城市又繼續(xù)加碼升級(jí)政策。據(jù)媒體報(bào)道，2019年以來(lái)，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布了落戶新政。

　　今年1月，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了戶籍制度改革的最新進(jìn)展：已全面落地，31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)戶籍制度改革方案或意見(jiàn)，大多數(shù)城市已經(jīng)放開(kāi)放寬落戶限制，許多中小城市基本實(shí)現(xiàn)落戶零門檻。

　　對(duì)此，楊開(kāi)忠認(rèn)為，促進(jìn)都市圈的發(fā)展關(guān)鍵是讓人口和生產(chǎn)要素向都市圈集中，這種集中只能靠人口和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)成為制約效率提升、促進(jìn)社會(huì)公平、形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求的重要制約因素，放開(kāi)放寬落戶限制是迫切的客觀要求。除個(gè)別超大城市以外，所有城市都應(yīng)該加快這一進(jìn)程，越快越好。北京、上海等個(gè)別超大城市，雖然因人口資源環(huán)境矛盾較為突出，當(dāng)前放開(kāi)放寬相當(dāng)節(jié)制可能是合理的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也應(yīng)該逐步加快放開(kāi)放寬。這是大勢(shì)所趨。（沙璐）